Строительный сектор РК называют одним из самых коррумпированных в Казахстане. Чтобы в этом убедиться, достаточно посмотреть список громких скандалов: большинство миллионных схем связано со строительством, ремонтом и содержанием дорог. И сюда входит полный спектр: хищение средств, злоупотребление должностными полномочиями, взятки, служебный подлог. Где те самые “лазейки”, через которые в строительстве “утекают” миллионы в чужие карманы и как цифровые технологии в строительстве могут помочь их “прикрыть”?
Кого ловят на коррупции в РК
Конечно же, чиновников. По статистике, самое большое количество преступлений и осужденных приходится на акиматы, то есть, госструктуры, которые управляют обществом, государственным имуществом и по идее должны следить за осуществлением законов.
- В 2017-2019 годах антикоррупционная служба зарегистрировала 70 досудебных расследований о коррупционных нарушениях в сфере ГАСК, в суд направлено 50 дел, осуждено 19 человек.
- В 2021-м году антикоррупционная служба вела 18 досудебных расследований.
- 2022-м за первое полугодие зарегистрировано 15 коррупционных дел.
- В первом полугодии 2023 года заведено 8 уголовных дел по фактам коррупции в земельных и строительных сферах Алматы.
Среди громких дел:
- И.о. замглавы управления акимата Алматы подозревают в получении взятки в 45 млн тенге — почти $100 тыс (июль 2023 года). А должностные лица этого же управления завысили стоимость 8 участков, подлежащих выкупу для госнужд. Для этого использовали аффилированного оценщика.
- Сотрудники управления городского планирования и урбанистики Алматы согласовали строительство 11 жилых комплексов на участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства (июль 2023).
- Скандал со строительством линии алматинского метро. В августе 2023 года завершилось расследование в отношении экс-руководства КГП “Метрополитен” и должностных лиц подрядных организаций, дело о хищении 5 млрд тенге (около $12 млн) передали в суд. Подозреваемые организовали сбор фиктивных ценовых предложений и сформировали смету о покупке оборудования по цене выше 10-кратной их стоимости.
Под фото: Закопанные в землю бетонные опоры Астанинского легкого метрополитена больше десяти лет красуются на улицах столицы. В народе их прозвали памятником казахстанской коррупции. Проект, стартовавший еще в 2011 году, обернулся миллиардными хищениями и уголовными делами. Два главных организатора — бывший заместитель акима Астаны и бывший глава «Астана LRT» объявлены в международный розыск.
- Экс-главу санатория “Казахстан” в 2021 году отправили в колонию за хищения. В 2013 году было объявлено о реконструкции и капитальном ремонте. Руководитель предоставил в банк недостоверные сведения о завышенной доходности, затем обналичивал денежные средства через лжепредприятия. Всего похитил 974 миллиона тенге (около $2 млн).
- В январе 2021 года бывшего главного архитектора Шымкента приговорили к 10 годам. Он признан виновным в хищении почти полумиллиарда тенге бюджетных средств (более $1 млн) при госзакупке работ по топографической съемке города.
- Бывшего и.о. руководителя управления ГАСК Комитета по делам строительства и ЖКХ Астаны в 2020 году приговорили к 8 годам лишения свободы. Суд установил, что он неоднократно получал взятки за оказание содействия в получении аккредитации юридическим лицам на право осуществления экспертных работ. Общая сумма полученной взятки — более 3,5 млн тенге ($7,5 тыс).
- Нескольких экс-чиновников подозревают в хищении бюджетных денег на строительстве жилого комплекса в Астане в 2020 году. Общая сумма похищенных средств превышает 330 миллионов тенге (более $700 тыс).
Это далеко не весь список дел, но они демонстрируют размах и глубину проблемы. С коррупцией пытаются бороться, по крайней мере, на бумаге: внедряют цифровые технологии в строительстве, а министры и акимы с 2019 года несут ответственность за коррупцию подчиненных. С 2027 года будут штрафовать, если расходы чиновников значительно превышают доходы: штраф в размере 90 % от суммы разницы. Кстати, в Казахстане уже существует интересная практика: деньги, конфискованные у коррупционеров, направляются на строительство школ. Этот механизм в стране утвердили в 2023 году. В этом году на завершение строительства 69 школ направят более 200 “коррупционных” миллионов тенге, а еще около 30 млн пойдет на строительство трех новых объектов.
Лазейки, которые открывают двери коррупции
Как говорится, рыба гниет с головы, и громкие коррупционные кейсы показывают, что за самыми крупными взятками и откатами стоит сговор высокопоставленных чиновников и служебный подлог.
Но кроме того в строительной сфере полно “щелей”, которые дают возможность и более “мелким” чиновникам получить свою выгоду. В 2023 году Антикоррупционная служба провела внешний анализ и выявила массу коррупционных рисков в земельной и градостроительной сферах Алматы. Коррупционные риски установлены на всех этапах градостроительства.
Пробелы градостроительной документации
Генплан Алматы последний раз обновлялся в 2011 году. С тех пор площадь столицы увеличилась более чем в два раза, а сам генплан города потерял актуальность.
Из-за этого 63 000 га земли оказались вне правового поля, что привело к бесконтрольной застройке вблизи рек и в природоохранных зонах без привлечения экологических служб, санстанции или пожарных. По данным МЧС в зоне риска схода лавин, оползней и селей находится порядка 5 000 объектов, где проживает 26 тыс человек.
Строят многоэтажные дома без АПЗ, без согласования эскизного проекта, без ПСД, без талона уведомления на строительство, без инженерных сетей, коммуникаций. Хаотичная, бесконтрольная стройка привела к тому, что возле сибиреязвенного захоронения построили жилой комплекс
Для высвобождения территории под строительство элитных жилых комплексов, коттеджей, зон отдыха вырезают горы и сопки, вырубают ценные редкие деревья и кустарники. В предгорной зоне собственник одного из участков без разрешительных документов произвел срез горы.
Административный контроль очень часто выявляет незаконные объекты в предгорной местности, где вообще строительство под вопросом из-за сейсмической опасности и требует усиленных проверок в строительных объектов. По сути, каждый строился как хотел, а чиновники “закрывали” на это глаза и мало интересовались (по крайней мере публично) на каких основаниях появляются новые объекты, находящиеся в “серой” зоне Генплана. Чиновники не контролируют исполнение актов и не всегда инициируют судебные иски, что приводит к узакониванию нелегальной застройки.
Что хотят изменить:
- Чтобы остановить эту вакханалию, в мае 2023 года утвердили новый Генплан до 2040 года. Согласно с документом, еще оставшиеся незастроенными земли предгорий будут классифицированы как рекреационная зона, где не предусматривается строительство. Введен мораторий на внесение корректировок градостроительной документации (не более двух раз в год), Конечно, возможен сценарий, когда рекреационную зону отдельным решением переводят в жилую. Чтобы снизить коррупционные риски, такой проект должен будет согласовываться министерством.
- Все данные касательно инженерных сетей и земельных участков будут внесены в цифровую карту города и доступны в режиме онлайн: цифровые технологии в строительстве способствуют прозрачности.
- Строительство на склонах крутизны более 15° просто запретили.
- Также акимат Алматы разработал 15 проектов детальной планировки по всей территории города, чтобы избежать разночтений.
- Власти Алматы инициировали запрет на точечную застройку в центральной части города. Ранее в нормативно-правовой базе отсутствовали основания для отказа в выдаче предпроектной документации по причине “точечной застройки”.
- Введена ответственность за ненадлежащую сверку проектной документации с актами ввода в эксплуатацию.
- Упразднили земельную комиссию: ее называют одним из наиболее коррумпированных органов, через который протягивали нужные решения.
Изменение целевого назначения земли
В Казахстане коррупция в жилищном секторе практически стала системой. Чиновники меняли целевое назначение земель на свое усмотрение. Например, вместо дачных участков появлялись многоэтажные жилые комплексы.
Нечеткость законодательства и коррупционные связи дают возможность трактовать нормы закона чиновникам как им удобно, в том числе и в пользу недобросовестных застройщиков. Например, одна жительница получила разрешение на возведение трех садовых домов на четырёх прилегающих участках. По факту, садовые дома превратились в жилой комплекс. Антикоррупционная служба выявила 11 подобных фактов, когда по плану застройки должно вестись индивидуальное жилищное строительство, но в итоге на участке вырастает многоквартирный комплекс и коммерческий объект.
Вывод земли в частную собственность
Земли “уходят” в частную собственность через “хитрые” финансовые схемы. Как пример, чиновники сперва предоставили в аренду участки под инвестиционные проекты, после чего объект фиктивно, только на бумажке вводился в эксплуатацию. А земля под ним по “липовым“ документам выкупается в частную собственность. Таким образом ущерб государству на 400 млн тенге.
Слабая цифровизация госуслуг в сфере строительства
Цифровизация стройки ведется, но пока что электронным форматом охвачен только процесс приема документов. Цифровые технологии в строительстве находятся в тестовом формате и в основном направлены на мониторинг объектов, которые строятся за бюджетные средства.
Отклонение от первоначального проекта
Другим распространенным нарушением стало строительство с отклонением от эскизного проекта и проектно-строительной документации. В рамках проверки нашли 18 объектов, построенных с нарушением высотности. Например, несмотря на ограничение строительства объектов выше пр. Аль-Фараби высотой 12 метров (до 3 этажей), появился 15-ти метровый клуб-казино. Одна из проблем центральной части города – плотность застройки. Установлено превышение плотности застройки по десяти многоквартирным комплексам на площади 84 га. А новый жилой комплекс строили настолько близко к жилому дому, что он перекрыл проезд для “скорой” и “пожарной” и вызвал протесты жильцов. “Уплотняется” застройка не только в Алмате, но и в Астане, Шымкенте, Туркестане и западных регионах страны.
Непрозрачность тендеров
Наиболее подвержена коррупции сфера строительства в госзакупках: причины массовых отклонений заявок в основном связаны с проектно-сметной документацией. То есть, тендеры прописывают под своих. Более того, тендеры могут выигрывать компании, у которых нет своей техники и рабочих. Ведь не существует запрета на аффилированность участников строительного процесса. Дальше победитель тендера нанимает субподрядчика, который передает выполнение работ еще одному субподрядчику. Каждый из этой цепочки, естественно, имеет свою долю, и, когда, в конце концов, доходит очередь до рабочих бригад, то денег остается мизер.
Другая проблема – демпинг, за счет чего подрядчики и выигрывают тендеры. Как следствие, потом они стараются экономить на всем. При этом происходит постоянное удорожание материалов, которое не компенсируется заказчиками.
Устаревшие нормативы
Многие нормативы приняты ещё в советское время и не соответствуют реалиям. Например, при строительстве или ремонте дорог устаревшая нормативно техническая база не привязана к новым технологиям, поэтому сметная стоимость завышается и не отражает реальные затраты проекта. Слабо внедряются цифровые технологии в строительстве, в частности, в дорожную отрасль. Да и использовать новые технологии, которые позволят забыть о ремонте дорог не выгодно: чем чаще их ремонтировать, тем больше денег на “распил”.
Малоэффективный госконтроль за строительством
По сути, пока что главные “смотрящие” за стройками — чиновники акиматов. ГАСК не занимается приемкой частных объектов: так решили упростить ведение бизнеса. Но коррупционные риски при этом никуда не делись, а ответственность уполномоченного органа снижена. Цифровые технологии в строительстве для контроля за процессами пока слабо развиты, и все в совокупности оставляет много пространства для “маневров”:
- “Закрываются глаза” на самовольные постройки и несоответствие проекта, проверок попросту нет.
- Многие застройщики не имеют необходимых разрешительных документов на свои объекты, что ставит под угрозу безопасность этих объектов и их соответствие строительным нормам и стандартам. К примеру, чиновники возложили только админштраф на двух застройщиков, которые занялись самовольным строительством.
- Госстройинспекция не имеет права проводить проверки без обращения или жалоб со стороны граждан и сталкивается с ограничениями в правовом поле. Она не выезжает на место даже для подписания акта ввода в эксплуатацию. Это ограничивает возможность выявления нарушений. В 2021 году ГАСК было проведено около 900 проверок по заявлениям, и в 90% случаев факты нарушений застройщиками были подтверждены. Проблемы касаются даже жилья, построенного по госзаказу: его сдают в эксплуатацию с кривыми дверями и стенами.
- Данные, предоставленные строительной организацией на бумаге, могут не соответствовать реальной ситуации. Это создает дополнительные риски для качества строительства.
- Нормативные механизмы ввода объекта в эксплуатацию не распространяется на объекты среднего ремонта. Например, акт приема-передачи работ “на коленке” подписывают только подрядчик и заказчик. Если объект с нарушениями, об этом никто не узнает и не проконтролирует.
- Застройщик может чувствовать себя совершенно безнаказанным, потому как сейчас отсутствует юридическая ответственность для физических лиц, участвующих в строительстве объектов с отклонениями от согласованной проектной документации. Законодательно их не привлекают к ответственности за строительство объектов, не соответствующих плану застройки. А это создает множество возможностей для незаконного строительства.
- Наличие технадзора не несет обязательный характер. И технадзор не несёт ответственность, если в течение гарантийного срока выявляют нарушения. Ответственность возлагается только на подрядчика.
- При среднем ремонте не предусмотрен авторский надзор, а нормативные механизмы ввода объектов в эксплуатацию не распространяются на объекты среднего ремонта.
- Отсутствие требований по проведению обязательных лабораторных испытаний стройматериалов. Это причина, по которой на бумажке можно написать одно, положить деньги в карман, а использовать некачественные аналоги или вовсе нарушить технологию. Например, тот же битум для дорог зачастую не соответствует требованиям нацстандартов, разработанных под природно-климатические условия РК. Из-за этого асфальтобетонное покрытие быстро разрушается, сокращается гарантийный срок обслуживания.
Что изменят:
- ГАСК с 2024 года получит возможность проведения внеплановых проверок на объектах, и данные об обнаруженных нарушениях будут направляться в Генпрокуратуру.
- Ужесточение требований будет распространяться на всю процедуру строительства, включая уведомление о начале строительно-монтажных работ и сверку актов приемки объектов в эксплуатацию.
- Появится обязательный лабораторный контроль как для государственных, так и частных объектов.
- ГАСК сможет реагировать на информацию в СМИ и проводить проверки и выносить предписания, вплоть до приостановки строительных работ.
- Законодательно закрепят ответственность за незаконное строительство или нарушение генерального плана. Введут запрет на реализацию строительной документации, не прошедшей градостроительную экспертизу.
- Ведется разработка градостроительного кодекса Казахстана, который установит единые нормы и правила для градостроительства по всей стране.
- Объем экспертных работ, которые сейчас выполняются частными экспертными организациями, сократится: технически несложные проекты строительства переносят в категорию технически сложных, которые должны проходить госэкспертизу.
Цифровые технологии в строительстве: как они повысят прозрачность стройки
Большие надежды возлагают на электронное детище казахских разработчиков в сфере строительства “Е-Курылыс”. Это госинструмент для контроля и мониторинга строительных работ на всех этапах. Что такое цифровые технологии в строительстве? Это инструмент, который объединяет всех участников стройки, включая заказчиков, подрядные организации, технический и авторский надзор, ГАСК, ЧС, СЭС и другие органы контроля. В первую очередь цифровые технологии в строительстве применят в сфере госзаказов, где высоки коррупционные риски и лучшее решение – свести к минимум человеческий фактор.
- Платформа автоматизирует деятельность управления ГАСК, экспертов технического, авторского надзора, заказчиков строительства, подрядчиков, прием документов на внесение в реестр ИТР. Например, система не примет объемы работ с отклонением от проекта, тогда как нельзя поручиться, что чиновник не даст “добро” за вознаграждение.
- Строительные организации и госорганы будут меньше контактировать “вживую”. Никакого личного контакта при выдаче лицензии на строительные работы. Тестируется функция в аттестации экспертов технадзора: исключен вариант подмены аттестуемого или влияния на итоги тестирования. Процесс полностью автоматизирован, компьютер выдает результат уже через 20 минут.
- Платформа может отслеживать плановый и фактический график строительства с процентом выполнения работ, мониторить использование стройматериалов отечественного производства, соответствие нормам и стандартам. Все эти данные цифровые решения в строительстве формируют в автоматизированных реестрах.
- Есть электронная цифровая подпись: документы нельзя будет исправить задним числом, внеся коррективы. Данные записываются в цифровом виде.
- Видеонаблюдение. Есть инструменты фиксации и записи изображений, что дает камеральный мониторинг строительных объектов со стороны контролирующих органов.
- Цифровые решения в строительстве работают на блокчейн. Отображение отчетов подрядчиков о закупках казахстанских стройматериалов через блокчейн-механизмы обеспечит прозрачность и контроль в сфере закупок. Данные будут автоматически сверяться с проектно-сметной документацией. Это должно снизить вероятность мошенничества.
- “Онлайн калькулятор”. Разработан для минимизации рисков искусственного завышения сметной стоимости проектов строительства. Эта система автоматически рассчитывает и устанавливает предельную стоимость в зависимости от региона и технических параметров конкретного объекта. Это поможет оперативно реагировать на возможные манипуляции сметами.
- Информационная площадка “Маркетплейс” разработана для онлайн-торговли отечественными строительными материалами. Контракты фиксируют стоимость материалов, способствуя прозрачности рынка и снижая риски коррупции при закупках. Цифровые решения в строительстве снижают стоимость стройматериалов до 15% и создают условия для долгосрочных контрактов между отечественными производителями и государством.
- Онлайн-дороги. Отдельный сервис, о котором стоит сказать в рамках борьба с коррупцией. Главная проблема дорожного строительства — несоблюдение технологических норм и рецептуры асфальтобетонной смеси. В поисках экономии производители просто меняют ключевые составляющие смеси, что негативно сказывается на качестве и долговечности асфальта. Например, использование некачественого битума или щебня. В Казахстане внедрена пилотная единая база данных о строительных материалах и новых технологиях в дорожном строительстве. Ожидают, что цифровые решения в строительстве помогут прогнозировать сроки эксплуатации и ремонта, оценивать затраты на обслуживание и ремонт дорожной инфраструктуры.
Е-Qurylys внедрена в пилотном режиме на 83 проектах автомобильных дорог и 80 проектах жилья. Первоочередно система будет применяться к государственным проектам, включая программу “Нурлы жер”, на качество жилья которой много нареканий. Пока что речь не идет о коммерческом строительстве. Насколько цифровая система сможет действительно усложнить жизнь любителям “откатов” и сможет ли захлопнуть “двери” перед вышестоящими чиновниками, покажет время.
Бизнес и борьба с коррупцией: развитие антикоррупционного комплаенса в Казахстане
Коррупция существует не только в государственных органах, но и в бизнесе. И это наносит существенный ущерб экономике. С 2020 в Казахстане внедрили так называемые антикоррупционные комплаенс-службы. Их цель — выявить аффилированные компании. Те самые, которые имеют конфликты интересов из-за своих “пространственных” связей в кругах чиновников.
Комплаенс-офицеры проверяют различные сделки, контрагентов, не задействованы ли они в коррупционных схемах, нет ли в сделках конфликт интересов. В некоторых компаниях РК комплаенс существует пять-шесть лет. Это необходимо самим компаниям, стремящимся выйти на биржи, стать публичными. Но не везде комплаенс-службы обладают достаточными ресурсами, чтобы проводить проверки. Если производственная или коммерческая деятельность компании очень обширна, то одного офицера явно недостаточно.
Цифровые технологии в строительстве: примеры использования с PlanRadar
Цифровые технологии в строительстве — это неотъемлемая часть стройки будущего. Как видно, внедряемые на госуровне цифровые сервисы больше направлены на то, чтобы следить за расходом бюджетных денег. Но заказчик строительства, инвесторы не всегда уверены в честности подрядчиков, субподрядчиков, бригадиров, технадзора.
К сожалению, никто не застрахован от того, что исполнители работ могут на месте менять дорогие материалы на дешевые. Факты банальных “откатов”, воровства работниками деталей, а то и сговор лиц встречаются на стройках. Е-Курылыс поможет прозрачности госсектора, но не поможет бизнесу, частному инвестору проконтролировать, куда идут его деньги. И тут стоит задуматься о цифровом решении, которое закроет эту потребность и поможет отследить, что делают сотрудники на стройке. Как это работает, мы покажем на примере PlanRadar.
- В приложении фиксируется каждый шаг, сделанный работниками на стройке. Руководителем создаются конкретные задачи, назначается лицо, ответственное за выполнение. До и после выполнения работ прикрепляются фото и видео с указанием точной геолокации на плане. Условный сантехник не сможет установить другую деталь: вы сразу заметите это на снимке. С таким подходом не получится заменить, например, дорогую плитку на более дешевую. Цифровые технологии в строительстве не дадут как раньше списывать тонны материалов на якобы проведенные работы. Даже к акту скрытых работ должно прилагаться фотодоказательство их проведения.
- Вы можете поднять любую документацию в пару кликов. Например, вы хотите сверить соответствие материалов на фото с проектно-сметной документацией, посмотреть сертификаты качества, накладные. Любой документ можно найти в пару кликов в разделе “Документы” по ключевым словам или фильтрам. Сверка реально выполненных работ и с планами и затратами не займет много времени.
- Все данные фиксируются в протоколе. Вся переписка команды прозрачна и видна в протоколе задачи. Изменить что-либо невозможно. Данные нельзя отредактировать или удалить. Сотрудник не сможет “подтереть” или “замазать корректором”, составить акт задним числом, “случайно” потерять документ. В системе видно, какой пользователь какие действия совершал, а записи не подлежат корректировкам.
- В PlanRadar вы сами назначаете роли: даете “допуск” пользователям, разрешая на определенные действия. И далеко не все сотрудники имеют доступ к документации. Большинство могут лишь комментировать уже созданные задачи, отправлять фото, но не имеют доступ к финансовым данным проекта.Число лиц, которые могут совершать какие-либо махинации, ограничено. И их действия в системе видны. Практически, система исключает служебный подлог.
- Цифровая подпись. Обычную подпись на документах можно подделать. Да, графологическая экспертиза установит подделку, но это длительный процесс в рамках уголовного разбирательства. И не факт, что будет установлен исполнитель. Цифровую подпись подделать невозможно: как минимум потому, что для этого нужно войти под вашей учетной записью.
- В случае проведения технического или авторского надзора также виден каждый шаг инспектора. Снижается вероятность сговора “за спиной” между подрядчиком и экспертом.
- Следить за стройкой можно из любого уголка мира онлайн, а не оставаться в неведении, изредка получая отчеты. Вы в режиме онлайн видите, что происходит на стройплощадке и можете оперативно вмешаться и сразу же попросить уточнить сомнительные моменты.
Попробуйте цифровые технологии в строительстве для своего бизнеса! Возьмите стройку под свой полный контроль, сделав все процессы прозрачными и эффективными. Протестируйте PlanRadar в течение 30 дней совершенно бесплатно — просто зарегистрируйтесь на сайте в пару кликов и начните оцифровку бизнеса уже сейчас!
