Debido al aumento de los precios de la energía y de las materias primas, a la interrupción de la cadena de suministro y al debilitamiento de la confianza de los inversores como consecuencia de la guerra de Ucrania, se creó un fondo de estímulo de 750.000 millones de euros tras la pandemia en el continente europeo. Este fondo global ya se anunció en 2020 con el nombre de Next Generation EU. El principal objetivo del plan es acelerar la recuperación económica de los Estados miembros de la UE tras la pandemia, al tiempo que se lucha por una transformación ecológica y digital. En el fondo se incluyen subvenciones y préstamos de hasta el 6,8% del PIB anual del Estado miembro respectivo.

Se requería una solicitud de cada Estado miembro para recibir los fondos. Las subvenciones de la UE están destinadas a alcanzar diversos objetivos en los ámbitos de la digitalización y la economía verde. Varios proyectos apoyan a diversos sectores, incluida la construcción en Alemania. Se espera que la desaceleración del sector alemán de la construcción pueda compensarse en parte con incentivos fiscales, gracias en parte a los fondos de la UE.

Los países europeos que reciben fondos de la UE tenían que presentar un plan sobre cómo se utilizarán los fondos de la UE. En el siguiente artículo examinamos los planes de los distintos países y analizamos cómo decidieron invertir las subvenciones los Estados miembros.

¿Qué son los fondos Next Generation EU y el RRF?

¿Qué es NextGenerationEU y su pieza central, el RRF? El RRF o NextGenerationEU es un ambicioso proyecto de la UE con múltiples objetivos para una Europa fuerte y sostenible.

RRF, son las siglas en inglés de Recovery and Resilience Facility, es la pieza central del fondo Next Generation EU, anunciado en 2020. En total, los fondos Next Generation EU comprenden 750.000 millones de euros, que se repartirán entre los distintos Estados miembros de la UE. El objetivo es reducir el impacto de la pandemia y facilitar el cambio a una economía resistente, sostenible, ecológica y digital. El paquete se financia con una deuda común de los Estados miembros. El endeudamiento conjunto a esta escala es algo nunca visto en la Unión Europea.

Con la guerra en Ucrania, el enfoque del RRF ha cambiado para algunos países. Muchos gobiernos europeos están muy preocupados por la subida de los precios del petróleo y el gas y la amenaza de escasez de energía. Por tanto, los fondos de la UE previstos inicialmente para combatir las consecuencias de Covid también pueden utilizarse más de lo previsto para desarrollar fuentes de energía alternativas lo antes posible y mitigar las consecuencias financieras de la guerra.

La Comisión Europea describe NextGenerationEU del siguiente modo: «NextGenerationEU» es más que un plan de recuperación. Es una oportunidad única para salir fortalecidos de la pandemia, reequilibrar nuestra economía y crear oportunidades y puestos de trabajo para una Europa en la que nos gustará vivir en los próximos años». La Presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, llegó a calificar el fondo de reconstrucción de «oportunidad del siglo para Europa«.

¿Cómo se prevén usar los fondos Next Generation EU?

El dinero que se paga a cada Estado miembro está asignado. Para beneficiarse del fondo, los Estados miembros de la UE tenían que presentar un plan en el que se describiera cómo se utilizaría el dinero. Estos planes fueron examinados y calificados por la Comisión Europea antes de que pudiera efectuarse un desembolso gradual. La clasificación de la Comisión Europea se basa en once criterios. Nueve de las once categorías se califican en una escala de tres puntos. Una calificación de «A» significa que los criterios se cumplen en su mayor parte, una calificación de «B» describe un cumplimiento moderado o modesto y una calificación de «C» se otorga si los criterios no se cumplen en su totalidad.

De los 16 programas mejor valorados, 15 recibieron una nota suficiente. Esto significa que el comité de la UE calificó estos 15 programas como positivos (grado A o grado B). Los 16 países europeos recibieron una nota B en igualdad de costes.

En opinión de la Comisión, esto significa que las justificaciones facilitadas por los Estados miembros de los costes totales estimados de los programas de saneamiento y rehabilitación son razonables. Los planes son realistas y se ajustan a los objetivos económicos y sociales de los fondos Next Generation EU.

Planes nacionales

El dinero del fondo de reconstrucción es utilizado por los distintos Estados miembros en la medida de sus propios programas nacionales. Estos programas debían cumplir los requisitos de la Comisión Europea, pero por lo demás son libres de utilizar el dinero como deseen. A continuación examinamos cómo han decidido utilizar los fondos de la UE los distintos Estados miembros. Nos centramos en las áreas de la construcción y la energía verde.

Alemania

Programa: Plan de Recuperación de Alemania
Importe de los fondos: 28.000 millones de euros

En un principio, Alemania recibió ayudas por valor de 25.600 millones de euros. Sin embargo, con la clave de reparto actualizada, Alemania puede solicitar fondos por valor de 28.000 millones de euros. El aumento de 2.400 millones de euros es poco relevante en comparación con la cantidad de dinero concedida a otros países.

Con un 52%, más de la mitad de los 28.000 millones de euros se destinarán a cumplir objetivos en el ámbito de la digitalización. El 42% del dinero se destinará a cumplir objetivos climáticos y el 6% a reforzar la digitalización. Los objetivos que afectan al sector de la construcción son el fomento de las fuentes de energía ecológicas y la modernización de los hospitales.

Austria

Programa: Plan de recuperación y resistencia de Austria
Importe de los fondos: 3.500 millones de euros

El plan de Austria para el uso de los fondos de la UE fue aceptado por la Comisión de la UE y el primer desembolso se produjo el 28 de junio de 2021. Con unos 3.500 millones de euros, Austria recibe la cantidad más baja de los países que hemos examinado. El 59% del dinero se utilizará para alcanzar objetivos de sostenibilidad. Los puntos de interés para la industria de la construcción incluyen la «eficiencia energética de los edificios residenciales» y la «movilidad respetuosa con el medio ambiente».

Francia

Programa: Plan national de relance et de résilience
Importe de los fondos: 39.400 millones de euros

Con 39.400 millones de euros, Francia recibe la tercera cantidad más elevada de los 16 Estados miembros. Francia ha establecido cómo se utilizará el dinero en el Plan National de Relance et de Résilience. El Plan Nacional de Relance et de Résilience incluye 20 reformas y 71 inversiones. El 46% del dinero de la UE se destina a objetivos medioambientales, el 21% a la digitalización y el resto a la resiliencia económica y social. De interés para el sector de la construcción e inmobiliario es que Francia está invirtiendo casi 6.000 millones de euros en la renovación de edificios, 1.400 millones de los cuales en el proyecto «Ma Prime Renov«, que va a financiar la renovación térmica de 400.000 hogares del país.

Italia

Programa: Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR)
Importe de los fondos: 191.500 millones de euros

A Italia se le concedió la mayor cantidad de dinero, en principio 81.800 millones de euros. El antiguo gobierno de Draghi consiguió más que duplicar de nuevo esta elevada cantidad hasta 191.500 millones de euros. El 37,7% del dinero del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza se destina a proyectos medioambientales y el 25,1% a transformación digital. Un proyecto apasionante para el sector de la construcción es Ecobonus, que pretende aumentar la eficiencia de los edificios residenciales creando incentivos fiscales.

España

Programa: Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia
Importe de los fondos: 69.500 millones de euros

Al igual que Italia, España también se vio duramente afectada por la crisis de Covid. En consecuencia, la economía de España está respaldada por NextGenerationEU con casi 70.000 millones de euros. El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España se divide en 112 inversiones y 102 reformas. El 40% del dinero se destinará a la protección del clima y el 28% a la transformación digital. El sector de la construcción se ve afectado por proyectos como la renovación de medio millón de edificios residenciales.

Polonia

Programa: Krajowy Plan Odbudowy
Importe de los fondos: 35.400 millones de euros

Polonia es uno de los Estados miembros que más dinero recibe del fondo de reconstrucción NextGenerationEU en proporción a su población residente. Con unos 35.400 millones de euros, la República de Polonia también está entre los cuatro primeros en cuanto a la cantidad absoluta de dinero concedida. Según el Plan Krajowy Odbudowy, Polonia gastará el 42,7% del dinero en alcanzar objetivos de sostenibilidad y el 21,3% en la transformación digital de la economía. Entre otras cosas, el país quiere construir mejores escuelas y modernizar su red eléctrica.

Rumania

Programm: Planul Național de Redresare și Reziliență
Importe de los fondos: 29.180 millones de euros

Rumanía recibirá en total unos 29.180 millones de euros. En comparación con su población, es una cifra especialmente alta. El 41% del dinero se destinará a proyectos e inversiones en los objetivos de sostenibilidad, y el 20,5% a la transformación digital. Con el Fondo Ola de Renovación del Planul Național de Redresare și Reziliență, Rumanía está gastando 2.700 millones de euros del dinero concedido por la UE en la renovación de edificios privados y públicos.

Hungría

Programa: Magyarország Helyreállítási és Alkalmazkodási Terve
Importe de los fondos: 5.700 millones de euros

Según sus planes, Hungría podría solicitar 5.700 millones de euros en ayudas del RRF de la Unión Europea. Sin embargo, se ha retrasado el desembolso del dinero previsto en el Magyarország Helyreállítási és Alkalmazkodási Terve. Durante varios años, la Unión Europea ha albergado dudas sobre el orden democrático y el Estado de derecho del gobierno de Orban en Hungría. Por ello, Hungría ha tenido que comprometerse con numerosos objetivos para luchar contra la corrupción y garantizar la independencia del poder judicial. El país cedió y pasó a la acción. Sin embargo, a finales de noviembre de 2022, la Unión Europea recomendó congelar los fondos de ayuda hasta que sean visibles los efectos positivos concretos de las medidas adoptadas por Hungría.

República Checa

Programa: Národní plán obnov
Importe de los fondos: 7.000 millones de euros

En el marco del Fondo de Reconstrucción de la UE, la República Checa puede solicitar un total de 7.000 millones de euros. De estos 7.000 millones de euros, el 42% se destinará a alcanzar objetivos medioambientales. El 22% del dinero se destinará a reformas e inversiones en el ámbito de la transformación digital. Un proyecto con el que la República Checa quiere reducir las emisiones de gases de efecto invernadero es la renovación de edificios. Para 2026, la República Checa tiene previsto invertir unos 1.400 millones de euros de los 7.000 millones en la renovación de edificios públicos y privados.

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Similitudes y diferencias entre países

Al examinar los planes de los distintos países miembros, se observan rápidamente algunas similitudes y algunas diferencias. Ello se debe al hecho de que, aunque asignados, los gobiernos de los distintos países eran libres de decidir qué medidas podían utilizarse para alcanzar los objetivos formulados de forma imprecisa. A continuación veremos las diferencias y los puntos en común de cada uno de los planes nacionales.

Puntos en común

Un punto que todos los planes tienen en común es la forma en que se divide el dinero en los tres puntos de sostenibilidad, digitalización y resistencia económica. Esta división fue establecida por la Comisión Europea y debe ser respetada por cada Estado beneficiario. Para la mayoría de los Estados miembros, entre el 40% y el 60% corresponde a la consecución de objetivos medioambientales y entre el 20% y el 40% a la transformación digital. Los planes fueron aprobados y calificados con A o B por todos los países que examinamos. Salvo España, Italia y Rumanía, todos los países examinados recibieron la primera fase de pago el 28 de junio del año pasado.

Objetivos en común:

  • Ámbito medioambiental: entre el 40% – 60%
  • Ámbito de transformación digital: entre el 20% – 40%

Diferencias

Aunque los planes individuales son similares hasta cierto punto, también hay diferencias significativas. Una de las mayores diferencias que existen en el desembolso de fondos es la cantidad de dinero. Es notable cómo algunos Estados miembros reciben muchas veces más que otros. En vista de la deuda colectiva, esto ha provocado tensiones políticas en algunos países.

El uso, dividido en inversiones y reformas, también varía mucho de un país a otro. Algunos proyectos se han debatido acaloradamente. Especialmente en Italia, el país que recibe más dinero de la UE, ha habido repetidos desacuerdos. Las autoridades del sur de Italia, por ejemplo, no presentaron las solicitudes a tiempo.

¿Cuáles son las ventajas del RRF?

El paquete de ayudas de la UE no está exento de polémica. No obstante, ofrece a los Estados miembros de la UE numerosas oportunidades. Se espera que el impacto de los fondos de la UE acelere significativamente el crecimiento económico, cree empleo y evite crisis devastadoras, especialmente en los países más pobres de la Unión Europea. Además de las subvenciones fiscales directas, el acceso al dinero de los fondos de reconstrucción de la UE impulsa la inversión, según los defensores de NextGenerationEU. Especialmente en el sur y el este de Europa, la UE de próxima generación debería aumentar realmente la inversión, reduciendo el riesgo de que el aumento de los costes de los préstamos ejerza demasiada presión sobre unas economías ya sobrecargadas. Por tanto, una de las grandes ventajas del RRF es que los fondos de la UE pueden evitar una crisis en la eurozona a corto y medio plazo.

Pero evitar las crisis no es el único beneficio. El Fondo de Recuperación es un medio para que la UE alcance su objetivo de neutralidad climática para 2050, cree empleo y construya una economía digital. Todavía se está debatiendo cómo se utilizarán estos objetivos. Sin embargo, el hecho de que estos objetivos deben alcanzarse es ahora reconocido por todos los grandes partidos políticos.

¿Cómo se beneficia el sector de la construcción del Fondo de Reconstrucción de la UE?

Para el sector europeo de la construcción, el paquete de ayudas NextGenerationEU ofrece numerosas oportunidades. Durante la pandemia, el sector de la construcción entró en crisis en muchos países europeos, incluida Alemania. La guerra de Ucrania, los elevados costes de la energía y la interrupción de las cadenas de suministro agravaron aún más la situación en el continente europeo. Con el RRF, el capital que se necesita urgentemente está fluyendo hacia las economías de la Unión Europea.

El sector de la construcción será uno de los más beneficiados. Esto se debe a que la mayor parte de los 750.000 millones de euros se invertirán en objetivos de sostenibilidad. Aquí, la industria de la construcción está fuertemente representada y puede beneficiarse de contratos privados y gubernamentales. En los próximos años se invertirán miles de millones para renovar viviendas y construir infraestructuras de energía verde y transporte sostenible. Esto se aplica a todos los Estados miembros y garantizará numerosos nuevos pedidos en toda Europa. Por tanto, es importante que el sector de la construcción no pierda el tren ahora y se implique en la consecución de los objetivos de sostenibilidad.

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Fondo de Reconstrucción de la UE: Conclusión

El Fondo de Reconstrucción de la UE en el marco de la NextGenerationEU es un proyecto único y sin precedentes de la Unión Europea. Por primera vez, se crea un fondo a partir de la deuda conjunta al servicio de todos los Estados miembros. Con ello se pretende ayudar conjuntamente a la Unión Europea y a sus Estados miembros a hacer frente a los efectos de la pandemia. Según la Unión Europea, el FRR ayuda a los Estados miembros de la UE a ver la situación actual como una oportunidad. El Fondo de Recuperación está reiniciando y transformando el mercado único europeo para hacerlo más sostenible, digital y resistente que nunca.

Con el enfoque común paneuropeo, el RRF distribuirá unos 750.000 millones de euros, que se canalizarán hacia inversiones y reformas en los distintos Estados miembros de la UE.

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Los objetivos de sostenibilidad, transformación digital y resiliencia económica fueron fijados por la UE. Sin embargo, los proyectos con los que debían alcanzarse estos objetivos se dejaron en manos de los gobiernos de cada país. A escala de los planes nacionales, los Estados miembros tenían que formular sus inversiones y reformas y presentarlas a la Comisión de la UE. Estos planes fueron evaluados y aprobados por la Comisión. Posteriormente, la mayoría de los países miembros recibieron su primer pago el 28 de junio de 2021. Italia será el que más reciba, seguida de España, Francia y Polonia. Comparativamente, fluirá poco dinero hacia la región DACH. Alemania recibirá 28.000 millones de euros y Austria 3.500 millones. Suiza no recibirá dinero alguno, ya que no es Estado miembro de la UE.

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